3月31日，在自治区工业经济稳增长、调结构、增效益电视电话会议上，自治区要求认真贯彻落实《关于做好当前经济工作推进经济持续健康发展的意见》（简称《意见》）。4月5日，记者从自治区多个部门了解到，《意见》中明确的“60条”措施从扩大有效投资、有效化解产能、促进服务业发展等多个方面精准发力。
■扩大投资，增强收益
1.加强投资效益专业部门评估
亮点：对于效益评估较好的项目，各类*府投资项目建设规划要进行综合排序、优先推进；*府投资项目前期工作、资金安排等方面要给予优先支持。
2.提升财*支出的效益
亮点：提高财*补贴精准性、指向性，各级财*补贴资金要向效益高、就业容量大的项目倾斜。
3.加强*府性债务管理
亮点：将*府债务纳入预算实行限额管理，各级*府按照规定程序和用途举债用债等。
4.重视推广PPP模式
亮点：尽快推出一批经济效益好的PPP项目，建立PPP项目目录，整合审批监管职能，制定PPP项目立项、招投标、建设、运营等方面的规范和制度，加大引进社会资本力度，重点投入基础设施以及公共服务项目建设。
5.搭建投资平台
亮点：在交通、水利、教育、社会保障、城市棚户区改造以及城市供排水等公共和基础设施领域，尽快成立投资公司，注入优质资源资产，为企业项目融资打好基础。
■去产能、促升级
6.严格控制产能过剩行业新增产能
亮点：停止新增钢铁、水泥、番茄酱等行业产能，对新增过剩产能不予贷款支持，年，暂缓核准新增火电项目，采取惩罚性电价等措施，加快淘汰钢铁行业落后产能，加快清理未批先建煤矿项目，淘汰落后煤炭产能等。
7.支持企业兼并重组做大做强
亮点：设立企业兼并重组专项资金，支持企业兼并重组。研究通过并购贷款、境内外银团、贷款贴息等方式支持企业在“一带一路”战略下的跨国并购。
8.引导企业延伸产业链，提高产品附加值
亮点：对促进经济增长作用明显、延伸产业链提升价值链的首台（套）、首批次产品给予奖励。
9.推动企业“走出去”，培育发展外向型经济
亮点：对疆内企业赴境外开展投资、工程承包、劳务合作等产生的前期费用、贷款利息、保险、资源回运、劳务输出等给予支持。
10.继续实施促进商品房消费的财税*策
亮点：对新建商品房和二手房交易实施契税财*全额补贴*策。
11.更好地发挥住房公积金的作用
亮点：提高个人住房贷款市场占有率，探索开展资产证券化、贴息贷款、组合贷款业务，强化住房公积金在去库存中的支持作用。
12.加大对农业转移人口购租房的支持力度
亮点：通过财*补贴、纳入公积金缴存范围及信贷优惠等方式，引导和鼓励农业转移人口在就近城镇或就业地落户和购租房。
13.打通保障性住房与商品住房的通道
亮点：年棚改货币化安置比例原则上不低于50%。通过购买普通商品房对棚户区居民进行安置。
14.加强商品房开发规划管理
亮点：统筹安排商品房和保障性住房建设规模，对库存压力过大的城市，适当减少商品房土地供应，调整未开发用地的土地用途。
15.加快发展住房租赁市场
亮点：鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，鼓励以住房租赁为主营业务的专业化企业发展，鼓励房地产企业实行租售并举。
16.促进房地产业优化重组；转型升级
亮点：鼓励房地产企业通过兼并重组，整合资源发展养老、医疗、物流、文化体育等跨界地产，消化商品房库存。
17.降低企业用电成本
亮点：建立电价等相关费用与大宗产品销售价格和用电量的挂钩联动机制，在此基础上，年降低自备电厂备容费0.01元/千瓦时。
18.降低物流成本
亮点：实施铁路运价与运量挂钩机制，争取对钢铁、化肥、水泥、铝锭、聚氯乙烯、烧碱、化纤、棉纱、番茄制品等出疆产品，根据货物运量扩大运价下浮的范围和幅度。
19.降低企业财税成本
亮点：根据国家部署推进“营改增”改革；加强执法检查、继续清理规范取消涉企收费等。
20.降低企业融资成本
亮点：推动银行业金融机构实施差异化信贷*策，对优质企业给予优惠利率支持；支持企业直接融资，对IPO、新三板、四板挂牌企业给予中介费用补助，降低企业上市、挂牌成本等。
21.降低企业人力资本
亮点：根据国家加快社会保险制度改革的部署，结合*经济社会发展实际，缓缴社会保险费，降低社会保险费率等。
22.降低制度性交易成本
亮点：完善投资项目在线审批监管平台，加快推进公共资源交易平台、信用平台建设，建立和规范权力清单、责任清单和负面清单等。
■促进服务业发展
23.加强旅游基础设施建设
亮点：推动中哈吉天山廊道、环阿尔泰山中俄蒙哈国际旅游合作区及中塔帕米尔国际旅游目的地建设取得突破性进展。
24.加快发展现代物流等服务业
亮点：实施信息、绿色、住房、文化、教育、体育等领域消费升级工程。
25.加快发展养老产业
亮点：制定公办养老机构管理体制改革办法，通过PPP模式、租赁、购买服务、股权合作等方式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。
26.发展以就业为导向的职业教育和职业培训
亮点：建立职业教育和职业培训与企业就业挂钩机制，大力推行纺织服装企业培训补贴直补企业的模式，实施企业为主体的岗前培训和技能提升培训。
■培育新增长点
27.积极推进新型城镇化
亮点：加快发展区域性中心城市，积极培育中等规模人口城市和绿洲城镇组群，重视发展各具特色的小城镇，集聚辐射带动所在地区持续发展。
28.加快煤层气开发利用
亮点：抓紧制定煤层气勘察开发利用方案，建立煤与煤层气协调勘察开发机制，建立煤层气产业发展基金。
29.加强新能源综合开发利用
亮点：开展光伏光热资源开发利用*策性研究、支持新能源参与电力直接交易、加快推进乌鲁木齐市和阿勒泰地区首批风电供暖示范项目实施，稳步推进南疆四地州光伏扶贫试点项目建设。
30.推进“电化*”
亮点：提高疆内电力消纳能力，提升电能占终端能源消费水平。大力发展新能源汽车产业，大力推进先进制造业发展，支持汽车配套企业落地发展。
31.大力发展电子商务
亮点：打造“一刻钟”社区便民服务圈，创建第一批电商进社区示范项目。以国家级、自治区级电子商务示范县为载体，鼓励物流、供销、邮*、快递等各类社会资源加强合作，构建“工业品下乡”“农产品进城”双向流通渠道。
32.高度重视科技创新和知识产权保护
亮点：自治区财*加大对企业引入先进技术、加强技改、自有技术创新培育及成果产业化的支持力度。对带来效益的重大知识产权，由自治区财*给予重点奖励。
■推进重点项目建设
33.加快推进重点项目建设
亮点：加快推进水利、交通、能源项目建设。加快构建以乌鲁木齐市为中心，辐射哈密、库尔勒、克拉玛依市以及沿途吐鲁番、奎屯、石河子市的3小时铁路“交通圈”。
■发挥传统优势产业作用
34.保持油气生产稳定增长
亮点：扩大进口原油在疆内加工量，力争中石油、中石化驻疆各油田、炼厂投资、生产计划实现增长，全年炼油量增长7%。保障纳入中石油、中石化原料配置计划各地方石化企业的原料供应。
35.积极推进有色、化工产业发展
亮点：积极引进有色加工行业龙头企业；鼓励企业推广使用高端设备、新技术、新工艺；开展高精度板带材、高性能工业型材的技术开发、技术集成和工程化应用；发展煤基多联产。
36.大力推进区内大宗优势地产品产销对接
亮点：自治区重点项目、*府投资项目以及民生工程建设中，在同等质量和价格条件下，优先使用区内骨干企业产品。
■丝绸之路经济带核心区建设
37.积极推进核心区优先项目建设
亮点：推进喀什、霍尔果斯经济开发区、乌鲁木齐综合保税区、阿拉山口综合保税区等基础设施建设，积极打造国际多式联运物流枢纽中心，全国向西出口货物集结中心。
38.提高西行班列运行效益
亮点：增开中亚、伊朗、土耳其、格鲁吉亚和俄罗斯等西行班列，实现稳定运行，力争年*西行国际货运班列开行列。初步建成中欧国际货运班列集结中心。
39.加快推进乌鲁木齐陆路港综合项目建设
亮点：线下加快推进乌鲁木齐陆路港物流枢纽中心规划建设，建设乌鲁木齐多式联运海关监管中心，线上加快推进电子口岸，跨境电子商务物流信息平台建设，加快与丝绸之路经济带沿线国家和内地省区物流节点的对接合作，促进形成系统化、综合化、一体化的物流网络。
40.推行扩大进出口导向的产业*策
亮点：加快培育外向型产业集群，促进农产品深加工、高新技术产业和新能源产业做大做强，优先支持*特色优势农产品出口。
■抓好农业提质增效
41.抓好粮棉果畜四大产业提质增效
亮点：继续引导棉花种植向优势产区集中，提高棉花种植效益。
42.加快一二三产业融合，大力发展现代农业
亮点：以园区建设和产业化示范为载体，推进农产品原料生产、加工物流、市场营销等一体化经营，培育形成新的经营模式和产业增长点。
43.加强农产品外销平台建设
亮点：稳步推进区域性综合农产品外销平台建设，强化农产品现代物流配送体系建设，完善品牌展示、线上订货、线下配送等功能，以产地为中心，加快形成一批辐射带动能力强的专业市场和产地批发交易市场，推进乌鲁木齐城市共同配送中心试点建设。
44.加大农业基础设施建设投资力度，抓好农田水利基本建设，建设现代化灌区
亮点：抓好新增高新节水灌溉面积建设。
45.加快农业产业结构调整
亮点：积极应对棉花价格波动造成的农民增收困难，引导农民逐步退出风险棉区、次宜棉区的棉花种植。抓好各项惠农*策落实，用好各类强农惠农*策性补贴补助资金，鼓励种植适宜农作物，确保农民稳定增收。
■加快推进纺织服装产业发展
46.建立纺织服装产业项目审批绿色通道
亮点：以“三城七园一中心”为重点，通过BT、BOT、PPP等多种方式，加快重点园区基础设施、印染污水处理设施和纺织服装标准厂房建设，进一步提升园区承接产业转移的能力，形成5至8个具有规模、产业特色鲜明的重点园区。
47.设立80亿至亿元规模纺织服装产业引导资金
亮点：开展纺织机械设备租赁予以固定资产贷款贴息同等*策试点。
48.实施财*资金采购的各类校服、制服和工装在疆内采购的临时措施
亮点：培养一批符合*队被装物资供应商入库标准企业，完成*队被装物资在疆定向采购任务。
■加大“兜底”保障
49.大力实施精准扶贫
亮点：以南疆四地州、边境地区作为扶贫开发、以工代赈工作的重点区域，确保7个贫困县率先摘帽、个贫困村率先退出、60余万贫困人口实现脱贫。
50.继续开展“民生建设年”
亮点：全力实施好城镇保障性住房、安居富民、定居兴牧等重点民生工程，优先解决农村贫困户建房问题。
51.千方百计稳定和扩大就业
亮点：努力扩大就业空间，鼓励中小微企业、纺织服装企业、短平快项目、劳动密集型企业及各类农业经济组织积极吸纳就业。
52.全力做好社会救助工作，解决好困难群众基本生活、医疗救助和取暖困难问题
亮点：对遭遇突发事件、意外伤害、重
大疾病或其他特殊原因有严重困难的家庭或个人，给予临时救助。对因自然灾害原因导致基本生活陷入困境的，给予应急性、过渡性救助。
■促进财*增收，提升金融服务水平
53.认真研究财*体制和税收征管体制改革对*的影响，努力化解“营改增”对地方的减收
亮点：创新纳税服务机制，加快推进办税便利化改革，减轻纳税人办税负担。
54.坚持依法征税，落实组织收入责任，挖掘非税收入增长潜力
亮点：加大土地出让金、新增建设用地使用费、探（采）矿权使用费及价款、矿产资源补偿费等非税收入的征缴力度。
55.加强金融对实体经济的支持
亮点：支持符合条件的企业通过发行企业债、公司债、中期票据、私募债、集合债等多种直接融资方式融资。
56.发挥现有专项资金的引导扶持作用，扩大*府引导资金规模，带动社会资本以股权形式投资重点扶持产业，发挥*府引导资金的“引投”和“倍数”放大作用
亮点：积极引导保险资金多渠道投资重点扶持产业和工程项目。
57.深入推进援疆工作
亮点：搭建产业援疆带动就业工作平台，把*的资源、能源优势与对口援疆省市的产业优势结合起来，大力发展优势产业、重点行业产业链招商，吸引纺织服装、农副产品加工、电子产品组装等劳动密集型产业和特色优势产业来疆投资兴业。鼓励援疆资金支持园区基础设施建设，增强产业承接力。
■加强督查落实
58.各级*委、*府要切实履行抓经济工作的主体责任，加强对经济工作的领导，把经济发展与稳定工作有机结合起来，切实增强统筹稳定和发展能力
59.各部门要增强抓经济工作的自觉性和主动性，认真研究经济工作，进一步细化分解各项工作任务
60.自治区将对各地各部门贯彻落实以上任务情况开展全面督查，对各相关部门制定出台配套落实措施情况开展重点督查，定期通报各地各部门任务落实情况，及时推广工作成效较好地区和部门的成功经验和做法。对推进工作不力、任务完成情况不好的地区和部门，要严格问责。
――访*社科院经济研究所研究员王宁
近日，*印发《关于做好当前经济工作推进经济持续健康发展的意见》，明确推进经济持续健康发展的15个方面“60条”措施。
*社科院经济研究所研究员王宁接受记者专访时认为，“60条”措施的出台，从供给侧精准发力，加快推进产业转型升级取得成效。
记者：您认为“60条”措施对*经济发展有什么重要意义？
王宁：“十二五”以来，*经济在基础设施建设项目上发展较快，钢铁、水泥企业也随之增加以支撑基础设施建设需要。但随着经济发展速度由高速转为中高速，经济结构调整对产品结构需求的变化产生相应变化，投资有效性和制造业投资增速均受到制约和影响，导致低端产品产能过剩矛盾日益突出。
在“60条”措施中，针对去产能、去库存等方面精准发力。做好这道减法题，才能避免资源错配，及时化解经济泡沫，避免系统性风险。
记者：在经济下行压力巨大情况下，“60条”措施的出台，是否有助于推动经济转型升级？
王宁：转型倒逼升级，转的是发展理念，是发展方式。*经济要转型，要从投资驱动向消费主导递延，从粗放发展向集约发展转轨。
这次在“60条”措施中提出，发展战略性新兴产业和现代服务业，在新能源、纺织服装等方面培育新的经济增长点，增加公共产品和服务供给。要通过一系列举措，特别是推动科技创新、发展实体经济、保障和改善人民生活的*策措施，来拉动经济增长。
推进供给侧结构性改革是经济凤凰涅槃、提质增效的必由之路，发展机遇仍然大于挑战，办法总比困难多，经过转型升级、新旧发展动能转换，*未来经济的前景值得期待。
来源：乌鲁木齐晚报
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